Автор доклада Натаниэль Шер (Nathaniel Sher) дает подробный анализ — как Китай все чаще экспортирует в Россию продукцию двойного назначения.
С начала полномасштабного вторжения России в Украину китайский экспорт в Россию вырос более чем на 60%. Многие аналитики считают, что торговля с Китаем стала спасательным кругом для российской экономики. При этом Китай стал крупнейшим поставщиком не только коммерческих товаров, но и компонентов двойного назначения, на которые распространяются западные меры экспортного контроля.
Китай экспортирует продукцию двойного назначения, которую США, ЕС, Япония и Великобритания относят к «высокоприоритетным» товарам для производства оружия в России. Ежемесячный объем такого экспорта превышает 300 миллионов долларов, следует из анализа общедоступных таможенных данных.
Максимальный объем такого экспорта был достигнут в декабре 2023 года, когда он превысил 600 миллионов долларов. И хотя он с тех пор снизился, Китай остается крупнейшим поставщиком товаров двойного назначения в Россию.
К их числу относятся пятьдесят категорий товаров, имеющих важное значение в производстве ракет, беспилотников и танков. Во многих случаях это товары, для производства которых внутри страны у России нет возможностей: микроэлектроника, станки, телекоммуникационное оборудование, радары, оптические устройства, датчики и другие.
Как сообщили американские официальные лица в начале апреля, Китай продавал России большинство товаров из вышеперечисленного списка.
В докладе Шера говорится, что главное таможенное управление КНР продолжает сообщать о двусторонних транзакциях с Россией, даже в тех областях, на которые распространяются меры западного экспортного контроля.
В 2023 году на долю Китая приходилось около 90 процентов российского импорта товаров, которые «Большая семерка» отнесла к высокоприоритетным и подлежащим экспортному контролю.
С начала 2022 года Россия потеряла более 10 тысяч единиц боевой техники, включая танки, бронетехнику, артиллерийские системы и беспилотники. И хотя России удалось нарастить производство артиллерии, ее возможности по выпуску специализированной продукции, такой как микроэлектроника и оптические приборы, остаются недостаточными.
В частности, в докладе фонда Карнеги говорится, что, возможности России по производству микросхем ограничены 65-нанометровой технологией, которая считается устаревшей. Поэтому китайский экспорт сыграл ключевую роль в поддержке военных усилий Москвы. Зависимость России от китайских поставок высокоприоритетных товаров выросла с 32% в 2021 году до 89% в 2023 году.
Все более глубокие связи между китайскими партийно-государственными и частными фирмами не позволяют представить сценарий, при котором Пекин не знал бы заранее о сделках с Россией, связанных с товарами двойного назначения.
По мнению Натаниэля Шера, тот факт, что главное таможенное управление Китая открыто заявляет данные о торговле с Россией, свидетельствует о том, что Пекин не обращает внимания на западный режим экспортного контроля, который китайские чиновники часто критикуют как «юрисдикцию длинной руки» США.
В 2023 году полупроводники, телекоммуникационное оборудование и станки вошли в число самых крупных категорий китайского экспорта в Россию, подпадающего под меры экспортного контроля как высокоприоритетные товары. Только на станки пришлось почти 40% годового прироста китайского экспорта товаров двойного назначения.
В докладе отмечается, что за исключением Китая, число стран, готовых экспортировать в Россию товары двойного назначения, сократилось с 2021 года. В 2023 году Турция, Малайзия и Армения были единственными странами, помимо Китая, готовыми предоставить более одного процента от общего объема приоритетного российского импорта: 4,3 процента, 2,7 процента и 1,2 процента, соответственно.
Эксперт фонда Карнеги считает, что финансовые посредники стали играть значительную роль в содействии китайско-российским платежам, что свидетельствует о потенциальной чувствительности Пекина к риску вторичных санкций в отношении финансовых учреждений по сравнению с экспортерами товаров.
Вопрос, который задается в докладе – принимает ли китайское правительство непосредственное участие в таких сделках с Россией или же ответственность за обход санкций и экспортного контроля несут китайские частные фирмы. Хотя это различие не имеет большого значения с точки зрения конечного влияния на российскую оборонную базу, оно может повлиять на реакцию американских политиков на укрепление российско-китайских оборонных связей.